以深化法治政府建設為抓手全面助推我市基層社會治理現代化 市司法局黨委理論學習中心組理論學習

近年來,全市司法行政工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以法治政府建設為牽引,積極開展基層社會治理現代化探索創新,全面營造行政依法、決策用法、嚴格執法、全民守法的濃厚氛圍,走出了一條具有湖州特色的基層社會治理創新實踐之路。一是強化法治政府建設領導。出臺《關于全面深化法治湖州建設的實施意見》,法治政府建設納入“十三五”經濟社會發展規劃綱要,成立市委依法治市委員會和市建設法治政府(依法行政)工作領導小組,市委書記、市長分別擔任主要負責人,法治建設分別列入各級領導班子、領導干部實績考核和區縣黨委政府、市級部門綜合考核內容。二是依法全面履行政府職能。推進市縣行政審批層級一體化改革,行政審批事項清單公布率100%。出臺“利民、惠企、提速”十五條意見。推進“無證明化”改革,累計公布取消證明材料2255項。推進公共法律服務體系建設,實現公共法律服務市縣(區)中心、鄉鎮(街道)站、村居點和村居法律顧問100%覆蓋。三是完善依法行政制度體系。出臺《湖州市人民政府規章制定程序規定》《湖州市人民政府立法工作年度計劃編制和實施規定》。加強行政規范性文件制定和監督管理,健全備案審查和清理機制,合法性審核率和備案審查率100%。出臺《重大行政決策程序規定》,全面實行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、責任倒查追究“六道關”全流程管理。全市各級政府和行政機關法律顧問實現100%覆蓋,主要行政執法部門普遍設立公職律師。四是嚴格規范公正文明執法。推進綜合行政執法體制改革,組建5個領域綜合執法隊伍。推動實現行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”100%覆蓋。全面落實行政執法責任制,出臺《行政執法專項監督辦法》《行政案件敗訴問責暫行辦法》,開展執法案卷評查,促進嚴格規范公正文明執法。全市執法人員持證率達90%以上。五是加強行政權力制約監督。定期開展市政府“開門聽建議”等問政活動,認真辦理人大代表、政協委員意見建議,滿意率100%。抓住“關鍵少數”,制定實施黨委政府和領導干部學法計劃,舉辦法治政府建設研修班和依法行政業務培訓班,開展領導干部任前法律知識考試,推進公務員“學法用法三年輪訓行動”,組織政府和部門負責人現場旁聽庭審。六是健全矛盾糾紛化解機制。在全省率先建成區縣矛盾糾紛多元化解中心,形成“調解組織八類進駐”“三調對接”“一體化聯動”“一站式”工作格局。鄉鎮街道、村居調委會建有率100%,基層法院、法庭、派出所調解室建有率100%,鄉鎮街道專職調解員配備率100%。在全國率先建成市縣兩級行政爭議調解中心,深化行政復議體制改革,建立行政執法、行政復議、行政審判聯席會議機制,我市成為全省首個市長出庭應訴的設區市,上半年全市行政負責人出庭應訴率達到95.6%。七是持續深化鄉村法治建設。新時代鄉村治理“余村經驗”,得到習近平總書記重要指示。《“余村樣板”》入選中組部編寫的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難的生動案例》。制定發布全國首個民主法治村創建市級地方標準《美麗鄉村民主法治建設規范》。八是全面提升法治文化影響。成立沈家本研究會,建成沈家本紀念館、沈家本法治文化公園、沈家本法治研究基地,累計接待國內外10余萬人次參觀考察,“家本故里·法治湖州”成為一張金名片。

黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出:“依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,推進全面依法治國,法治政府建設是重點任務和主體工程,對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用”。這些都為我們做好法治政府建設,推進基層社會治理現代化提供了根本遵循和行動指南。我們必須準確把握新形勢新要求,以更高的站位,更實的舉措,全面創建首批全國法治政府示范市,努力推動法治政府建設再上新臺階。

一要堅持抓普法促治理,著力在發揮法治宣傳教育的滋養性作用上下功夫。大力開展普法宣傳,抓好黨委(黨組)中心組學法、法治培訓、任職法律考試和依法決策、依法履職等制度落實,積極推動各級領導干部依法用權,帶頭厲行法治、依法辦事,做學法用法的模范。嚴格落實“誰執法誰普法”機制,建立行政執法人員以案釋法制度,使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。緊扣執法對象,通過面對面宣講、發放宣傳資料、下發行政指導意見書等進行專業普法。扎實推進基層民主法治建設,完善“三治融合”基層社會治理體系,進一步總結推廣“余村經驗”,實施“民主法治村(社區)建設三年行動計劃”,以基層法治化推動基層治理現代化。

二要堅持抓規范促治理,著力在發揮政府依法行政的主導性作用上下功夫。強化依法行政能力提升,認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,嚴格落實政府常務會議會前學法制度,加大對公務員初任、提任的法律知識培訓力度。完善重大行政決策程序,開展重大行政決策能力提升專項行動,加強政府重大行政決策目錄化管理,實施重大行政決策執行情況第三方評估,健全重大決策終身責任追究制度,推動從“事后救火”向“事前預防”轉變。推進行政審批制度改革,全面清理行政審批事項,全部取消非行政許可審批事項,最大程度減少對生產經營活動的許可,最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍,最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。

三要堅持抓監管促治理,著力在發揮嚴格執法管理的基礎性作用上下功夫。優化行政執法體制機制,完善跨領域跨部門綜合執法,全面推行部門聯合、隨機抽查、按標監管的機制;依法制定縣鄉違法建筑拆除、環境治理等標準化流程,確保重大執法事項依法依程序進行;全面實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度。提升基層行政執法規范化水平,全面梳理鄉鎮(街道)法定執法事項和受委托執法事項,調整完善權力清單;全面清理行政執法主體資格,實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。健全完善鄉鎮(街道)行政執法裁量權基準、法制審核、行政執法程序規范、行政執法保障、行政執法檔案管理等配套制度,不斷提升基層行政執法規范化水平。嚴格行政執法監督,以行政執法規范化、可視化為抓手,出臺實施方案,細化考核指標,嚴格執法監督,著力解決執法擾民、粗暴執法、選擇性執法等問題,不斷強化行政權力的制約和監督。

四要堅持抓調解促治理,著力在發揮基層矛盾化解的調和性作用上下功夫。深入實施堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動,大力加強人民調解組織建設,健全完善村居法律顧問制度,推動律師進村居活動,開展市級人民調解員等級評定工作,實現人民調解大數據平臺全覆蓋,加強重點領域矛盾糾紛調處化解,筑牢社會安全穩定的“第一道防線”。切實強化行政爭議化解工作,加強行政復議規范化建設,健全完善答復、辦理、當事人閱卷等各項流程,及時做好行政爭議調解化解工作,發揮好行政訴訟案件“過濾器”作用,最大限度降低敗訴率。積極推進訴源治理工作,配合抓好縣級社會治理綜合服務中心建設,整合人民調解、行政調解、律師調解、公證、仲裁、行政復議、行政裁決、執法監督等資源,構建協同高效的非訴訟糾紛解決體系,最大限度把矛盾糾紛解決在初始、消除在萌芽。整合公、檢、法、司及信訪等部門資源,建立健全信息共享、平臺共建、工作共推機制,形成訴源治理工作強大合力,努力譜寫新時代推進我市基層社會治理現代化的新篇章。

聲明:所有來源為“湖州日報”、“湖州晚報”、和“湖州在線新聞網”的內容信息,未經本網許可,不得轉載!本網轉載的其他文字、圖片、音視頻等信息,內容均來源于網絡,并不代表本網觀點,其版權歸原作者所有。如果您發現本網轉載信息侵害了您的權益,請與我們聯系:0572-2069513(傳真),我們將及時核實處理。

責任編輯:邱國赟

相關閱讀
篮球比分直播